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《泰州市快遞市場管理辦法》新聞發布會

信息來源:市政府新聞辦 發布日期:2022-04-28 09:30 瀏覽次數:

時間:2022年4月28日(星期四)上午9:30

媒體:中央、省級媒體,泰州市主要新聞媒體,以及部分網絡媒體。

主持人:泰州市政府新聞辦副主任杜寬軍

嘉賓:市司法局局長馬雅斐、市郵政管理局局長王樂勤。

發布會現場

參會人員

市政府新聞辦副主任杜寬軍:

各位新聞界的朋友:

大家上午好。

歡迎參加今天的新聞發布會。

今年的3月8日,萬聞華市長簽發了《泰州市快遞市場管理辦法》,這部規章將于2022年5月1日正式施行。為廣大市民更好地了解這部《辦法》,今天我們邀請了市司法局馬雅斐局長、市郵政管理局王樂勤局長到會,發布《辦法》制定及實施的相關情況。

首先,請市司法局馬雅斐局長介紹《辦法》的制定背景、過程、主要內容。大家歡迎。

市司法局局長馬雅斐:

新聞界的朋友們,同志們:大家上午好。下面,我從三個方面把《泰州市快遞市場管理辦法》(以下簡稱《辦法》)制定的情況做一個介紹。

一、制定背景

     快遞業是我市發展速度最快的行業之一。三年來,我市快遞產業業務量、業務收入年均增幅均超過20%。2020年,我市快遞末端網點近1140個,快遞業務總量超過1.7億件,年人均快件使用量達33件。隨著我市市場主體數量不斷增加,快遞業務需求量明顯增多,消費者的服務要求越來越高,快遞企業粗放式的管理模式已經無法適應市場需求,且我市在快遞行業管理方面缺乏有力的政策支撐,導致快遞行業的管理漏洞容易被不法分子利用從事各種違法犯罪活動,用戶信息泄露、違法寄遞禁寄物品等行為時有發生。因此,我市亟需出臺一部規章,促進快遞行業平穩高速發展,滿足人民群眾日益增長的用郵需求。

二、制定過程

《辦法》從醞釀到正式出臺主要經歷了以下幾個階段:

(一)規章起草。為切實做好《辦法》的起草工作,2021年5月,市郵政管理局抽調業務骨干成立起草專班,在多次征求各市(區)、各部門的意見建議的基礎上,形成《辦法》初稿。市司法局對《辦法》初稿進行了審查修改,促進起草工作有序開展。     

(二)修改完善。一是開展立法調研。市司法局會同市郵政管理局赴鹽城市和鎮江市進行立法調研,調研期間,認真研習《鹽城市快遞市場管理辦法》和《鎮江市快遞管理辦法》,學習并總結鹽城市和鎮江市在統籌快遞行業發展、規范快遞企業管理、提升快遞業服務水平等方面先進的立法經驗,為《辦法》的制定提供參考。二是廣泛征求社會意見。市司法局根據相關法律法規對《辦法》合法性、合理性、可操作性以及語言、條文邏輯等立法技術方面進行初步審查,形成《辦法(征求意見稿)》,并于在市政府門戶網站公開征求社會大眾意見;組織各區、市有關部門、部分市人大代表和政協委員召開征求意見座談會。征求意見期間共收集各類意見建議130多條,市司法局針對征集的意見建議逐條查找法律依據,通過分析論證采納90多條。三是召開立法聽證會。通過政府門戶網站發布聽證公告,組織由快遞企業、物業企業、消費者、快遞員等30名聽證代表參加的立法聽證會,充分聽取《辦法》相關利益人的意見建議,并對有利于管理相對人利益的合法合理的建議全部予以采納,保證了《辦法》的民主性和公平公正性。四是充分發揮專家優勢。邀請省、市相關專家對《辦法》進行論證及風險評估,經過專家組深入研討,詳細論證,專家組原則同意《辦法》通過論證,并確定在《辦法》制定程序和內容合法的前提下,發布實施后基本不影響社會公共安全,保證了《辦法》的科學性和社會穩定性。

(三)規章審議。2022年1月27日,市司法局提請市政府第64次常務會審議通過。萬聞華市長于2022年3月8日簽發,確定《辦法》自2022年5月1日起正式施行。

三、主要內容

《辦法》共三十條,堅持問題導向,立足我市快遞業發展實際,主要明確了基本制度要求、快遞服務規范標準、促進農村快遞業發展、包裝綠色環保要求等事項。

(一)明確快遞市場管理基本要求?!掇k法》第五條、第七條明確了加強快遞市場誠信體系建設以及將快遞業發展納入國民經濟和社會發展規劃的要求;第十三條明確了快遞企業經營許可和末端網點備案的規定;第二十一條明確了經營快遞業務的企業落實安全生產責任的要求;第二十條明確了日常監管機制和責任追究的規定。

(二)明確快遞服務標準?!掇k法》第十六條明確了快遞在投遞環節應當遵循的按約定信息投遞、保障用戶權益、收件人驗視簽收、使用智能快件箱、支持聯收聯投等有關規定;十七條、十八條明確了快遞查詢、糾紛處理、損失賠償等方面的要求;第十九條明確了末端配送車輛管理的要求;第二十二條明確了經營快遞業務的企業在收寄環節應當履行的職責,包括驗視物品、查驗身份、報送信息等方面的規定;第二十六條明確了快遞安全檢查和用戶信息保護的規定。 

(三)明確農村快遞業發展重點?!掇k法》第八至第十條明確了優化城鄉快遞末端節點布局的要求,統籌推進城鄉末端網點設施建設,鼓勵有條件的地區將農村電商服務站、村郵站發展為公共服務網點,提供郵政快遞、農村電商、農資購銷等服務。

(四)明確快遞包裝綠色環保要求?!掇k法》第二十七條明確經營快遞業務的企業使用的包裝物中的鉛、汞、鎘、鉻總量以及苯類溶劑殘留應當符合國家規定。禁止使用有毒物質作為快件填充材料。

(五)明確智能信包箱建設標準。新建住宅小區應當設置智能信包箱,智能信包箱工程與住宅小區建設工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用。智能信包箱數量應當按照住宅套數合理設置,并符合相關標準。

(六)明確快遞企業安全生產主體責任。按照新《中華人民共和國安全生產法》的相關規定,要求經營快遞業務的企業構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,提高安全生產水平。鼓勵經營快遞業務的企業委托專業機構為其提供安全生產技術、管理服務。

以上是我對《辦法》制定情況的簡要說明。謝謝大家。


  市政府新聞辦副主任杜寬軍:

剛才馬雅斐局長詳細介紹了這部《辦法》制定的背景、過程,并對《辦法》的具體內容進行解讀。關于《辦法》都有哪些具體的特色亮點呢?想必是大家較為關心的問題,下面請市郵政管理局王樂勤局長作具體介紹。大家歡迎。

市郵政管理局局長王樂勤:

各位新聞界的朋友、各位領導、各位同志,大家上午好。

近年來,我市快遞業發展迅速,增長態勢明顯,有效保障了疫情防控的物資運輸、人民群眾的生產生活和電商產業的快速發展??爝f業在經濟社會“大動脈”“微循環”里的“先行官”作用得到了充分的發揮。然而,在行業快速發展過程中,行業面臨的制度層面問題愈發突顯、亟待解決,如快遞服務規則不夠明確、基礎設施建設薄弱、末端服務能力不足、寄遞渠道安全壓力較大、快遞包裝浪費和污染等。市政府審時度勢,將《泰州市快遞市場管理辦法》(以下簡稱《辦法》)納入政府規章制定計劃,《辦法》的出臺正是為了解決現實問題,適應我市快遞業快速發展的趨勢,規范快遞市場管理、優化行業政策環境、提升快遞服務質效,促進全市快遞業高質量發展,更好地滿足人民對美好生活的用郵需求?!掇k法》有如下幾個特色亮點:

亮點一,助力全面推進“進村工程”

近年來,國務院出臺了一系列文件,要求統籌部署快遞進村,全面打通快遞上下游,充分發揮郵政快遞業在服務鄉村振興中的作用?!掇k法》第八至第十條,明確了優化城鄉快遞末端節點布局的要求,統籌推進農村快遞和城鄉末端設施建設,鼓勵有條件的地區將農村電商服務站、村郵站發展為公共服務網點,提供郵政快遞、農村電商、農資購銷等服務。

亮點二,全面升級傳統信報箱

面對傳統信報箱需求的萎縮和快遞末端投遞需求的提升,《辦法》明確了智能信包箱建設標準。新建住宅小區應當設置智能信包箱,智能信包箱工程與住宅小區建設工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用。智能信包箱數量應當按照住宅套數合理設置,并符合相關標準。

亮點三,吸納快遞包裝綠色環保要求

近年來,我市快遞業飛速發展,但快遞過度包裝、包裝材料重金屬超標造成的資源消耗、環境污染等問題也隨之而來?!掇k法》第二十七條明確經營快遞業務的企業使用的包裝物中的鉛、汞、鎘、鉻總量以及苯類溶劑殘留應當符合國家規定。禁止使用有毒物質作為快件填充材料。

亮點四,明確了快遞員權益保障的措施

近年來,習近平總書記對關心關愛快遞員有過多次指示批示,國家、省多部門也聯合印發了保護快遞員群體合法權益的文件,此次《辦法》制定也吸取了相關政策要求,進一步完善了行業立法中的空缺?!掇k法》第二十八條明確,經營快遞業務的企業應當依法向從業人員提供符合相關國家標準或者行業標準的勞動防護用品,依法為從業人員繳納社會保險。對用工靈活、流動性大、工資額難以確定的末端備案網點快遞員,按照江蘇省全口徑城鎮單位就業人員平均工資標準水平計算繳納工傷保險費。

亮點五,明確了規劃要求,推動行業高質量發展  

我市是全省快遞業重要的物流節點城市,區位優勢極其明顯。在產業協同發展的過程中,快遞業先導性、基礎性作用也越發凸顯?!掇k法》第七條明確,市、縣級市(區)人民政府應當將快遞業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃。郵政管理部門應當會同自然資源規劃等部門編制快遞產業布局規劃,統籌考慮快遞產業投資項目用地需求,合理安排用地指標,并納入國土空間總體規劃。引導經營快遞業務的企業入駐電商園區、物流園區,促進快遞和現代農業、先進制造業、信息技術等產業協同發展。

以上就是我對《辦法》的特色亮點介紹。謝謝大家。


  市政府新聞辦副主任杜寬軍:

新聞發布會到此結束,謝謝大家。

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